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2017年中国民办学前教育发展现状及未来发展趋势分析【图】

2018年08月03日 15:51:20字号:T|T

    一、中国民办学前教育发展分析

    1、中国民办学前教育发展概况

    民办教育,又名私立教育(private education),是相对于公办教育、公立教育的教育形式,指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办学校及其他教育机构的活动。民办教育包括的细分市场如下。

    中国民办教育协会学前专业委员会发布了《中国民办学前教育行业自律公约》进一步规范中国民办学前教育机构的办学行为,建立行业自律机制,保障民办学前教育机构及受教育者的合法权益,促进中国民办学前教育事业健康、科学和可持续发展。该自律公约的签署标志着民办幼教行业在中国开始走向成熟。

    民办幼儿园在学前教育中发挥着重要作用,从当前情况来看,生育高峰中,民办幼儿园提供大量受教育机会,大大缓解了入托难的局面。从长期来看,一方面,许多幼儿园特色鲜明,为家长和社会提供了更多的选择、比较的机会;另一方面,民办幼儿园的蓬勃发展,形成与公办幼儿园竞争格局,促进了整个幼儿教育的改革发展。

    2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中指出,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制;积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。可以看出,民办幼儿园面临广阔的发展空间。

    民办幼儿园将成为学前幼儿教育主体

    与公办幼儿园相比,民办幼儿园在多方面具备显著的优势,未来将成为发展学前幼儿教育的主体。

    数量优势:目前,民办幼儿园占全国幼儿园总所数的69.19%,民办幼儿园教职工占全国幼儿园教职工总人数的近60%,具备了承担新任务的人力、物力、财力的基础。

    体制优势:民办幼儿园的举办者可以瞄准社会多种选择的需求和公办幼儿园的不足,自主确定办园的类型与模式、招生对象与规模、课程内容与授课用语、人员录用与管理办法等,因此每所民办幼儿园在建立的时候就具备了明确的定位和鲜明的特色,既可满足家长多种多样选择的需要,又可补充公办幼儿园的不足。这种自愿举办、自筹经费、自主办学、自行管理的体制所拥有的优势,蕴含着巨大的发展潜力。

    政策优势:国家只办少量骨干幼儿园、依靠社会力量举办的民办幼儿园为主体发展学前幼儿教育的政策,既符合在相当长的时期内中国处于社会主义初级阶段的国情,也符合国际上许多国家发展学前幼儿教育的作法,因此可以预见,未来这个政策依然不会改变。

    民办幼儿园的入园年龄继续放低

    目前,许多民办幼儿园创办的0-3岁的亲子教育、0-6岁的学前教育,不仅补充了公办幼儿园的不足,而且对中国开展早期教育进行了有益的探索。这种实践完全符合建立终身教育体系的要求,必将有着广阔的发展前景。因此,较早认识到幼儿入园年龄下伸趋势并付诸行动的民办幼儿园,将会在激烈的竞争中处于主动地位。

    民办幼儿园的办学模式更加多样化

    民办幼儿园必须面对公办幼儿园特有的优势和同类民办幼儿园的竞争,以及家长的选择,因此确立好发展模式和对策对自身的生存发展具有至关重要的作用。在此推动下,未来民办幼儿园的办学模式将趋向多样化。

    民办幼儿园教育科研水平将不断提高

    随着民办幼儿园在中国学前教育体系中的地位越来越高,民办幼儿园的管理者也更加重视综合办学水平的提升,通过加大投入,深入研究,不断提高教育科研水平,将成为民办幼儿园共同追求的目标。

    2、民办学前教育在学前教育中的地位

    目前,民办教育机构已占据我国学前教育世界杯投注六成以上市场份额,成为促进学前教育领域发展的重要力量。数据显示,2012-2016年,我国民办幼儿园数量占比虽然有所减少,但是民办学前教育仍然占据了整个学前教育的6成以上。

    在全国学前教育事业发展过程当中,光靠民办教育去发展学前教育是远远不够的。但是在公办民办并举的过程中,民办学前教育起到了先锋引领、创新的作用。民办学前教育具有办学理念先进、机制灵活、硬件设施较好等竞争优势,在整个学前教育事业中日益占据举足轻重的地位。

    3、民办学前教育区域发展分析

    民办学前教育的区域性较为明显,由于民办学前教育必然会考虑到收费以及收益问题,所以通常都会选择在经济发展较好的区域开办。因此城乡间、区域间差距较大。我国民办学前教育事业发展,目前表现最突出的问题是学前教育需求和供给失衡。

    由于民办学前教育人才优势本来就不够明显,因此人才招收压力非常大。二北京、上海等地,拥有相对充足的幼儿教师资源,但大部分地区,尤其是中西部地区,幼儿教师资源非常匮乏,难以吸引高质量人才安心从教,师资水平低,流失现象严重,学前教育的教师资源也变得不平衡,进一步加剧了民办学前教育的资源分布问题。

    4、民办学前教育机构竞争优势分析

    (1)政策扶持

    民办教育准入政策主要有《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,其主要内容如下:

民办教育准入政策分析

政策名称
具体要求
《中华人民共和国民办教育促进法》
举办民办学校的社会组织,应当具有法人资格;举办民办学校的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力;民办学校应当具备法人条件。设立民办学校应当符合当地教育发展的需求,具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。
《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》
国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办学校。联合举办民办学校的,应当签订联合办学协议,明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产,不属于民办学校举办者的出资。公办学校参与举办民办学校,不得利用国家财政性经费,不得影响公办学校正常的教育教学活动,并应当经主管的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门按照国家规定的条件批准。举办者以国有资产参与举办民办学校的,应当根据国家有关国有资产监督管理的规定,聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估,根据评估结果合理确定出资额,并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。民办学校的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办学校的举办者应当依照民办教育促进法和本条例的规定制定学校章程,推选民办学校的首届理事会、董事会或者其他形式决策机构的组成人员。实施国家认可的教育考试、职业资格考试和技术等级考试等考试的机构,不得举办与其所实施的考试相关的民办学校。

资料来源:智研咨询整理

    《中华人民共和国民办教育促进法》中提出对民办教育的优惠措施包括:

民办教育优惠政策分析

序号
优惠政策
1
县级以上各级人民政府可以设立专项资金,用于资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人。
2
县级以上各级人民政府可以采取经费资助,出租、转让闲置的国有资产等措施对民办学校予以扶持。
3
民办学校享受国家规定的税收优惠政策。
4
民办学校依照国家有关法律、法规,可以接受公民、法人或者其他组织的捐赠;国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织按照有关规定给予税收优惠,并予以表彰。
5
国家鼓励金融机构运用信贷手段,支持民办教育事业的发展。
6
人民政府委托民办学校承担义务教育任务,应当按照委托协议拨付相应的教育经费。
7
新建、扩建民办学校,人民政府应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。教育用地不得用于其他用途。
8
民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。
9
国家采取措施,支持和鼓励社会组织和个人到少数民族地区、边远贫困地区举办民办学校,发展教育事业。

资料来源:智研咨询整理

    民办教育发展规划分析

    2010年7月,中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(简称《规划纲要》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。《规划纲要》对中国民办教育改革与发展提出了新的任务和一系列新的政策举措。这不仅给中国民办教育改革与发展提供新的动力,而且也将促使中国教育改革与发展产生全新的面貌。

民办教育发展规划

规划要点
主要表现
民办教育是教育的重要增长点
《规划纲要》提出,民办教育是中国教育的重要增长点。这意味着,在未来10年中国教育的发展中,民办教育将扮演更为重要的角色,中国教育更大的增长需要更多地依靠民办教育来实现。
形成"大民办教育"概念
以社会力量兴办教育,扩大民办教育的内涵,形成新的"大民办教育"概念。
积极探索新的优惠政策
各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责,积极探索和制定促进民办教育发展的新的优惠政策。
支持教育体制机制创新
支持民办教育创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色,办好一批高水平的民办学校。

资料来源:智研咨询整理

    (2)体制上的优势

    民办幼儿园的举办者,可以瞄准社会多种选择的需求和公办幼儿园的不足,自主确定办园的类型与模式、招生对象与规模、课程内容与授课用语、人员录用与管理办法等等,因此每所民办幼儿园一诞生,就是社会急需的、当地缺少的、群众渴望的、与众不同的。也就是说,都有明确的定位、鲜明的特色,既可满足家长多种多样选择的需要,又可补充公办幼儿园的不足。这种自愿举办、自筹经费、自主办学、自行管理的体制所拥有的优势,蕴含着巨大的发展潜力。

    二、中国民办学前教育发展规模

    1、民办幼儿园园数及占比

    智研咨询发布的《2018-2024年中国学前教育市场潜力现状及投资吸引力研究报告》指出:截至2016年,我国民办幼儿园15.42万所,占幼儿园总数的64.30%。

2012-2016年中国民办幼儿园数量

资料来源:教育部

2012-2016年中国民办幼儿园占比情况

资料来源:教育部

    我国民办幼儿园占比情况近几年有所下降,2016年我国民办幼儿园占比64.30%,比2015年减少0.7个百分点,相比2012年的68.54%,我国民办幼儿园占比情况出现了一定程度的下滑。

    2、民办幼儿园教职工数及占比

    截至2016年,我国民办幼儿园教职工总数为249.88万人,占幼儿园总数的65.45%。

2012-2016年我国民办幼儿园教职工数量

资料来源:教育部

2012-2016年中国民办幼儿园教职工数占比情况

资料来源:教育部

    3、民办幼儿园在园人数及占比

    截至2016年,我国民办园在园幼儿达到2437.66万人,占在园幼儿总人数的55.23%。

2012-2016年我国民办幼儿园在园人数

资料来源:教育部

2012-2016年中国民办幼儿园在园人数占比情况

资料来源:教育部

    随着我国二胎政策的开放以及80、90后婴儿潮逐渐组成家庭,我国新生儿出生率开始得到有效回升,一定程度上推动了民办幼儿园的招生情况,2016年我国民办幼儿园在园人数占比上升至55.23%。

    三、中国民办学前教育发展瓶颈及策略

    1、我国民办教育发展瓶颈

    (1)资金

    资金问题是制约民办教育的最主要因素。资金匮乏和融资渠道不畅通导致学校设置投入不足、教师工资偏低、无法聘用高水平教师、没有培训经费、教玩具设备投入不足等一系列问题。而且民办教育的教师都没有事业编制,因此享受不了公办教师的任何待遇。民办学校负担主要来自于学生的正常支出、房租、水电费、教师工资及社会保险等,沉重的负担令众多民办教育最终难以为继。

    同时,民办学校财务管理秩序比较混乱。部分民办学校采用“家族式”管理的模式,学校财产与自有财产不分,有的甚至家庭生活收支在学校收支中走账,违规增加学校运行成本。

    (2)收费

    频频爆出的天价民办教育问题往往导致民办民办教育在主管部门和公众心目中口碑不佳。例如几年前郑州出现10万元每年的天价民办幼儿园引起的轩然大波后,南京又出现了年学费12万元人民币的民办幼儿园。

    很多民办教育高端的设备和先进的教学理念固然有可圈可点之处,但畸高的价格已经背离了教育的基本宗旨,也使得教育行政部门坚定了对其加大监管的力度的决心。有关部门提出将学前教育纳入的义务教育体系当中,正是这种监管力度正在加强的表现,收费价格过高带来的弊端给民办教育发展带来的影响已经初现端倪。

    (3)师资

    此外,师资问题同样成为了悬在民办教育头上的一柄达摩克利斯之剑。教师待遇通常较低。民办幼儿园采取聘用制,教师的待遇和福利偏低,而且她们的学历层次相对较低,钻研教学精神不足。这些因素都使得民办教育的人员不够稳定,优秀教师的流失尤为突出。

    据了解,除了少数优质民办学校,大多数民办学校面临着教师队伍不稳定问题。据民办学校负责人介绍,因身份差异,民办学校教师在户口、人事档案管理、养老医疗保险、教龄确认等方面都和公办学校老师存在差异,民办教师退休后领取的基本养老金还不到公办学校同资历教师的一半。
    (4)品牌

    缺乏品牌及由此承载的信誉也成为广大中小民办教育难以为继的重要因素。公立学校由于其背景,更易使公众产生信任度,而民办教育要获取公众对其品质的认同感则殊为不易。

    2、中国民办学前教育发展策略

    (1)端正办学思想

    民办学校仍然是社会主义教育事业的重要组成部分,因此,民办学校的办学理念首先必须是坚持国家教育教学的方针政策,要坚定不移坚持社会主义性质和发展方向;民办学校的办学目标仍然是为国家培养德智体全面发展的人才,绝不能把民办学校看成是教育阶级性的产物和纯粹的贵族学校的化身;同时加强民办教育的正面宣传,让民办学校的发展有一个健康的环境作支撑。

    (2)制定科学健全的政策法规

    加强法律法规建设。基础教育阶段民办学校由于缺乏明确的法律法规,加之认识还不统一,管理中的随意性较为突出。随着《民办教育促进法》的正式颁布,使得义务教育阶段民办学校的诸多问题逐渐有章可循,国家不仅应当制定《民办教育促进法》及其实施细则,还应该把关于民办教育的法律法规进一步系统化、明确化,调整和不断完善民办教育中的某些法规,并认真总结在实践过程中的经验与规律使之法律化,同时还应考虑专门制定民办中小学的基础法规,特别应当注意区分城市、农村民办学校的不同情况,充分体现分级办学、分级管理和依法治校思想。只有这样,义务教育阶段民办学校的发展才能得到有效保障。

    (3)完善管理机制

    一方面,政府加强对民办学校的引导、支持和管理,进一步明确划分和确定各级部门对地方民办学校的管理责任,对其发展起监督作用;另一方面,学校的自我管理更为重要。民办学校的内部管理要创新管理理念,加强制度化建设,一切以学生的全面发展为根本出发点,建立信息反馈的管理制度、最高领导的负责制、教师的完全聘任合同制、结构工资制、岗位责任制等制度,让学校的管理更加专业化,让民办学校得到民主管理,健康发展。

    (4)体现办学特色

    民办学校应该走“以质量求生存,以特色求发展”的办学道路。可靠的教学质量和鲜明的办学特色,将成为民办学校发展的基石。民办学校必须打破长期以来形成的“片面追求升学率”的怪圈,利用民办学校特有的优势和条件,提高质量,办出特色。而这些特色就体现在教学模式、教学方法、教学管理上。

    比如,在教学模式上采用适宜学生个性发展的小班化教学;在课程选择和教学方法上,尝试各种新教材,并适当地编写校本课程,通过课程的多样性,培养学生的研究性学习、合作学习的能力;在教学管理上,让教师和学生都成为主体,制度至上,灵活管理。在基础教育阶段民办教育的办学过程中,深化教育教学改革,全面实施素质教育。也只有这样,才能使基础教育阶段的民办学校在接受社会选择、参与教育质量竞争的过程中立于不败之地。

    (5)师资结构优化

    加强基础教育阶段民办学校的师资队伍建设,是民办学校得以发展的关键。民办学校教师队伍老龄化、兼职多、流动性大的问题主要是现行人事管理制度的不足。要保证民办学校的师资,促进教育的发展,就要疏通公办学校和民办学校教师流动的渠道。政府应该对民办学校教师在工资、住房、医疗等方面和公办学校教师的待遇作比较,给予民办学校教师必要的保障,并制定相应政策,强化公平和规范,让民办学校招聘教师有章可循,缓解教师流动性强的问题。

    另一方面,民办学校同样要注重对教师,尤其是青年教师的培训和培养,让他们完全能适应民办学校的发展特点,让他们在一批高职称、

    教学经验丰富的老教师的带动与指导下,严把教学质量关,提高教学水平和质量,不断促进基础教育阶段民办学校的发展。

    四、中国民办学前教育发展趋势与前景

    1、中国民办学前教育发展趋势

    (1)民办幼儿园的入园年龄将继续放低

    前不久,上海市公布了《0——3岁婴幼儿教养方案》,首次提出要以科学的原理和方式规范婴幼儿的学习、培养他们的良好习惯、促进其健康成长。《方案》不仅成为托幼园所的工作指南,也将成为家庭教养的重要参考。

    民办幼儿园要以接收3——6岁幼儿为主,尽可能多接纳3岁以下幼儿入园。这是构建终身教育体系的必然要求。

    要构建终身学习的学习型社会。为此,就要确立终身教育的思想和终身教育的体系。终身教育是指一个人从出生到死亡,贯穿人生全程的教育。终身教育是面向幼儿、面向扫盲、面向成人、面向人人的教育。终身教育是不断造就人、不断扩展其知识和才能、不断培养其思考力和行动能力的过程。

    由于国家对学前教育投入不足,公办幼儿园不仅承担不起3至6岁全体幼儿的教育,更难承担起3岁以下全体幼儿的教育,这就为民办幼儿园提供了发展机遇。目前,许多民办幼儿园创办的0——3岁的亲子教育、0——6岁的学前教育,不仅补充了公办幼儿园的不足,而且对我国开展早期教育进行了有益的探索。这种试验和实践,完全符合建立终身教育体系的要求,必将有着广阔的发展前景。

    (2)民办幼儿园的办学模式将更加多样化

    全国现有的13.93万多所民办幼儿园,情况很不相同。有的办得很好,已经形成了名优品牌;有的还在拼搏,争创品牌;有的管理薄弱、师资不足、条件简陋、班额过大、安全隐患多多、不少幼儿园“小学化”倾向较为明显等等。

    如何使办得好的民办幼儿园越办越好,使正在拼搏和各方面条件欠佳的民办幼儿园尽快改变现状、不断提升和跨越?除了要不断提升园长的执行力、打造高素质的教师团队、完善办学设施、建章立制、牢固树立关爱每一名幼儿并全心全意为他们的健康成长服务的思想、脚踏实地、一步一个脚印的办好自己的幼儿园之外,在办园模式上必须坚持多样化。

    走独立发展之路。充分挖掘和发挥自身优势,群策群力,自主办好自己的幼儿园,并形成独具特色的品牌,甚至成为精品幼儿园;走集团发展之路。名园扩展,组建紧密相连的集团,整合资源,壮大竞争实力;走联合发展之路。寻找名园,结成松散联盟,借名园之势,快速提升;走改制之路。园为国有,园长承包,自筹经费,自主办园;走中外合作发展之路。

    总之,每一所民办幼儿园,都要面对公办幼儿园特有的优势,都要面对同类民办幼儿园的竞争,都要面对家长的选择,因此确立好发展模式和对策,实际上等于明确了前进的路子,对自己园的生存发展具有至关重要的作用。

    (3)民办幼儿园的管理将趋于规范化

    2012年年9月,教育部发出《关于加强民办学前教育机构管理工作的通知》,要求对现有民办学前教育机构进行清理整顿。

    ①在全面摸清本行政区域内招收3——6岁和招收3岁下的民办幼儿园与托儿所基本情况的基础上,重新核发办学许可证,并要定期复核审验。

    ②坚持“谁审批、谁管理、谁负责”的原则,凡经教育部门审批的,实行教育部门归口管理。

    ③凡审批把关不严,造成重大安全事故的,要严肃追究审批责任。

    ④依据《教师资格条例》,严格实行民办学前教育机构教职工资格准入制度,实行持证上岗,并加强日常管理与考核,淘汰不合格从业人员。

    ⑤民办学前教育机构必须把保护幼儿生命安全和促进幼儿健康成长放在一切工作的首位,用非常的细心、非常的呵护,确保学前儿童的生命安全。

    ⑥民办学前教育机构负责人,是幼儿安全管理工作的第一责任人。

    2013年,福建省启动“示范性幼儿园创建工作”。

    ①要求示范性幼儿园充分发挥辐射作用,积极承担向省、市、县(区)开放,定期举办各种公开观摩活动,为各级幼儿园提供师训、教学研究、课程资源等方面的支持与帮助,带动区域内学前教育整体水平的提高。

    ②要主动参与社会文化建设,向社会传播科学的教育理念,为广大家长提供0——6岁学前教育咨询、科学育儿指导,在共建文明、和谐社区中发挥作用。

    事实表明,只有坚持依法规范,才有利于步入良性循环发展的轨道,才有利于不断提高民办幼儿园水平与质量,最终实现可持续发展的办园目标。

    2、中国民办学前教育发展前景

    民办学校的办学体系逐渐完善现在,从民办学前教育到民办中小学教育、从民办高中阶段教育到民办高等教育、从民办中等职业教育到民办高等职业教育、从民办学历教育到民办非学历教育,已经形成了一套较为完整的办学体系,成为构建有中国特色社会主义教育体系中不可分割的组成部分。

    (1)民办学校发挥的作用被越来越多的人认同

    作用之一,民办学校的发展,吸纳了大量社会资金,减轻了国家负担,并为国家赢得了时间,加快了教育事业的发展。

    作用之二,民办学校的发展,扩大了教育规模,增加了教育总量,"补充"了公办学校所缺,满足了广大群众多种多样"选择性"学习的需要。
作用之三,从民办学校中涌现出一批依据国家法律法规要求,自主办学、自筹经费、自行管理、机制灵活、特色鲜明、既讲效率又讲效益、社会公信度较高的优质民办学校,同时还形成了一支既了解民办学校学生特点,又掌握了民办学校办学规律的学校领导管理者及其教育教学工作者团队;不仅增强了我国教育改革发展的活力,也为公办学校深化改革提供了有益的启示。

    作用之四,民办学校的发展,为国家培养了数以千万计的各类人才,他们之中不少人已经成为各项事业的骨干,为实现全面建设小康社会的目标、建立和谐社会起到了积极的推动作用。

    (2)提高教育科研水平将成为民办幼儿园共同追求的目标

    学前教育是国民教育的组成部分,是学校教育的初始阶段。为了充分发挥学前教育为每一名儿童的一生健康成长奠基、为每一名儿童一生的学习发展奠基、为每一名儿童成为国家栋梁之材奠基,希望大家共同携手、充分发挥大家的智慧,组成有科研实力的团队,经过3——5年的努力,拿出一部体现时代精神、具有中国特色、理论与实践紧密结合的《中国民办幼儿园教育指南》,并在其指导下,将我国民办幼儿教育的整体水平提高到一个新阶段

    (3)前景

    《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制;积极发展公办幼儿园,大力扶持民办幼儿园。因此可见,民办学前教育拥有广阔的发展空间。

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